衡阳市有色金属产业发展调研报告

有色金属产业是重要的基础原材料产业，被誉为国民经济建设的“粮草”，是国内外极其重要的战略资源。有色金属产业是衡阳重点支持发展的三大集群产业之一，是衡阳打造“一核两电三色四新”十大主导产业之一，具有完整的产业链和雄厚的产业基础，其产业规模位居全市14条产业链之首。为更好了解衡阳有色金属产业发展情况，及时反映企业诉求和建议，近期，我们通过实地走访、电话调查、问卷调查等方式，对全市14家有色金属企业开展调研。调研结果显示，在中央和地方政府陆续出台一系列政策加以引导和扶持下，衡阳有色金属产业发展迅速，企业经营效益稳步提升，但仍面临生产成本持续上涨、高素质人才紧缺、生产渠道不畅等诸多困难和挑战。

01 衡阳市有色金属产业发展现状

(一)产业规模平稳增长，企业盈利持续向好

2022年，衡阳正常生产经营的规模以上有色金属企业33家（采选和冶炼压延加工企业分别为3和30家），产值过10亿元的有色金属企业8家，产值过30亿元的企业3家，产值过80亿元的企业2家。全市规模以上有色金属产业产值达到356.41亿元，占规模工业的比重为16.6%；实现营业收入351.55亿元，增长24.1%；实现利润总额11.89亿元，增长29.2%。在国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力背景下，全市有色金属产业对规模工业增加值增长的贡献率为39.4%，拉动规模工业增加值增长3个百分点，擦亮了衡阳“有色金属之乡”这块金字名片，有力支撑了衡阳工业经济稳居全省第一梯队。

(二)空间布局加速优化，推动产业聚集发展

目前，衡阳有色金属产业已基本形成以常宁为核心，衡东、耒阳各具特色的发展格局。其中，常宁围绕五矿铜业、水口山有色、株冶有色、高诺铜业等优势企业打造有色金属产业集群基地，其产业规模占全市的比重达到79.9%，是湖南最大的有色金属冶炼、全国最大的铅锌产业基地、享有“世界铅都”和“中国铅锌工业的摇篮”之美誉，被列入“湖南省新型工业化产业示范基地”、“国家大宗固体废物综合利用基地”、“国家级循环化改造示范试点园区”。衡东县依托创大钒钨、世纪钨材、南东有色等骨干企业，重点打造钨材深加工产业基地；耒阳市以大市循环经济产业园为核心，聚焦有色金属资源综合回收与循环利用，着力打造全国最大的有色金属固废处置基地。

(三)龙头企业加速聚集，产业体系日益完善

依托有色金属产业的传统优势及近年来市委、市政府的大力扶持，衡阳逐步形成了一批在行业内有影响力的龙头企业，形成了覆盖原矿开采、冶炼、压延及深加工的完整产业体系。其中，在铜加工产业领域，聚集五矿铜业、高诺铜业、和富铜业、隆源铜业等国内知名骨干企业，打造废杂铜、铜精矿→铜冶炼→铜精深加工的全域产业链；在铅锌加工产业领域，聚集株冶集团、水口山有色、沿江锌业等知名企业，重点发展镀锌板、锌基合金、铅酸蓄电池等产品；在钨材加工产业领域，聚集创大钒钨、远景钨业、世纪钨材等优势企业，将全市钨产业链延伸，形成新的增长极；在有色循环产业领域，聚集焱鑫有色、仁发科技、金翼铅业等高成长企业，打造有色金属固废处置基地；在铍精深加工产业领域，聚集了五矿铍业等优势企业，延伸产业链条，力争在高精尖金属材料上有新突破。

(四)研发体系逐步完善，产业结构持续优化

衡阳是全国50个“科创中国”试点城市之一，创新实力不断增强。在有色金属产业领域，拥有国家级企业技术中心、博士后科研工作站、智能锌冶炼院士工作站、国家级认证实验室各1家，省级企业技术中心4家；主导和参与制定国际标准3项、国家标准55项、行业标准114项，其中“sks”炼铅、炼铜法分别获得国家科学技术进步二等奖和有色金属科技一等奖。近年来，衡阳积极支持企业加强自主创新能力建设，利用重点产业振兴和技术改造专项资金，加快产品结构调整，大力发展新材料、新产品，有色金属产业结构不断优化，传统优势的铜铅锌产业持续保持增长态势，黄金、锡材、稀土金属等产业比重逐步提升，循环经济、新材料等新兴产业展现出良好发展势头。

(五)有色资源相对丰富，产业发展基础良好

衡阳是全国有色金属之乡，已探明稀有金属矿藏有铅、锌、钨、铜、锡、金等40余种，其中钠长石是全国稀有富矿，铅锌储量居全国之首，砂锡储量居全国第二，黄金储量居全省之冠。衡阳有色金属产业技术水平位居全省前列，是全国最大的铍冶炼产业基地、全省最大的铜铅锌产业基地，铜、铅、锌等产品畅销国内并出口30多个国家和地区。目前，衡阳拥有企业技术中心26家，其中国家技术中心1家，省级企业技术中心2家，市级技术中心23家。拥有著名商标19件，其中中国驰名商标2件、湖南省著名商标17件。

02 有色金属行业面临的困难和挑战

（一）生产成本持续上涨，企业经营压力加大。一是原材料价格上涨。2022年，在新冠肺炎疫情、俄乌军事冲突、美联储加息等国内、外不利因素影响下，全球大宗商品供应不稳定，有色金属类原材料价格不断上涨，企业生产成本提高，严重挤压了企业经营利润。常宁水口山工业园区多家企业反映，初级矿产品的价格不断攀升，造成企业资金运转困难。二是能源价格高位。常宁某有色金属集团反映，燃料动力能源价格居高不下，给企业的发展带来较大的挑战。衡东某铜业公司反映，企业想优化能耗，实施“煤改气”或“电改气”，降低生产成本，但园区还没有规划预留天然气接口，没有铺设天然气管道。三是环保投入费用较高。珠晖区某金原有限公司反映，企业生产后残留的尾渣可作为稀土、铀针产品的生产原料进行循环处理，但企业现有综合回收技术难以高效、便捷处理尾渣，存在循环、回收两难困境。

（二）高素质人才缺乏，核心技术存在短板。一方面，本地人才吸引力不强。调研显示，64.3%的被访企业反映高素质技工人才紧缺，且员工流失现象较为严重。如常宁3家调研企业表示，受地域限制，冶炼企业远离城市中心，人才吸引力不强，给企业“引才”和“留才”带来较大的难度。常宁某有色金属公司反映，由于位置偏僻，以往在长株潭的区位优势丧失，城市虹吸效应减弱，再加上园区文化娱乐设施匮乏，交通不便，对新员工特别是高校应届毕业生吸引力明显下降。耒阳某有色金属公司反映，有色金属企业互相高薪“抢人”，而本地制定的人才引进政策内容都很相似，主要集中在提高人才的待遇，给予丰厚的薪酬等，基于本地经济发展和本地产业定位制定政策的能力尚显不足，特别是缺少针对有色金属产业领域的特殊人才政策。另一方面，企业自主研发能力不足。部分企业研发与创新能力有待提升，如常宁在有色冶炼产业集聚及技术方面取得一定成效，但企业对建设研发机构的积极性不高，创新能力比较薄弱，核心技术短缺，科技对经济社会发展的支撑引领作用发挥不够。

（三）营商环境仍需优化，企业服务有待加强。调研显示，42.8%的被访企业期盼进一步优化营商环境。一是办证流程较为繁琐。如常宁2家有色金属公司反映，企业危化品采购、办证流程较复杂，线上线下流程环节较多，办证效率有待进一步提升。二是材料采购存在障碍。常宁某铜业公司反映，进口铜精矿在海关法检流程平均需10天以上时间，造成货物港口堆存时间较长，企业成本增加。三是执法检查不规范。常宁某有色金属公司反映，运输车辆需接受较多的交通抽查、检查，罚款名目和金额较多，一定程度上影响运输效率和司机区域输运意愿。雁峰区某融信电工有限公司反映，存在以处罚完成部门任务的现象。四是企业服务意识待提高。松木经开区某新材料有限公司和耒阳某有色金属公司反映，服务企业意识还不够高，园区基础配套设施建设步伐有待加快。

（四）税费优惠力度不大，产业政策不够精准。一是行业税费优惠政策不多。衡山某新材料公司和衡东某铜业公司反映，与江西有色金属行业相比，本地企业可享受的税收返还优惠政策偏少，企业做大做强的动力不足，同业竞争力较弱。常宁某铜业公司反映，对再生资源综合利用企业的优惠政策，除了国家给予的征七返三，地方财政给予的优惠扶持不如省内或省外其他同业企业，产品无市场竞争优势。二是产业扶持资金不能及时拨付。多家企业反映，受地方财政紧张影响，相关税收优惠资金不能及时拨付到企业。三是企业融资较难。耒阳某有色金属公司、衡东某铜业公司、雁峰某设备公司、松木某新材料公司均反映，相比大型企业，中小企业从银行贷款不容易，银行想给中小企业贷款也不容易，企业融资存在困难。

03 几点建议

（一）在落实减税降费方面做到走“深”走“实”。71.4%的受访有色金属企业期盼进一步完善税费优惠政策，更大力度减税降费帮助企业减轻发展压力，拓展盈利空间，增强发展潜力。一方面，参考周边地区或省外同行业奖补政策落实本地的产业扶持政策，对部分阶段性减税政策延长期限，实现真正意义上的“全额”退还增值税留抵税额；另一方面，近几年受疫情影响，企业效益下滑，但是社保、税金等费用必须按时支付，企业面临解决生产资金来源问题，建议加大社保补贴力度，减轻资金压力，打通政策奖励资金直接拨付通道，减少中转环节，助力企业发展。

（二）在加大科创投入方面做到创“新”创“优”。57.1%的受访企业期盼加大对科技创新企业的支持力度，突出企业科技创新主体地位。一方面，不断加强校地、校企合作，鼓励龙头企业与高校、科研院所共建产学研基地和企业研发中心。进一步发挥高校、研究机构的科技资源聚集优势，完善定期培训、辅导工作机制，建立科学合理的人才培养模式，有条件的话将有一定潜力、肯奉献的中青年骨干送到国内外一流高校和实验室去学习，加强有色金属领域科研素质训练；另一方面，持续优化人才建设政策体系，加大人才工作资金投入，完善人才引进基础配套、功能配套，在稳定已有人才基础上，以多种形式吸引有色金属行业高精尖人才来衡阳创业发展或短期工作，特别是要结合衡阳有色金属产业发展实际，建立“立足用好并留住现有人才，力争引进关键领域的领军人才”的人才保障体系，形成有色金属“产学研”深度融合发展的“衡阳样板”。

（三）在优化营商环境方面做到提“速”提“效”。一方面，聚焦“放管服”改革的关键环节和重点任务，推动办事渠道更加集中，大力推行网上办、不见面审批，推动行政审批效率更加高效，强化企业思维，以让服务对象更方便、有利于企业办成事为原则，优化审批流程设计，提升服务质量。不断提高同企业打交道、同企业家交朋友的能力，当好服务企业的“店小二”，构建“亲”“清”新型政商关系，强化宣传引导，提升政策知晓率，不断放大改革效应；另一方面，推动服务方式更加精细，对标找差距，通过大数据分析改革工作、服务效能、管理方式与先进地区的差距，不断完善政务服务。从严整治执法不规范等行为，以更高水平的执法规范化建设成果，护航全市经济社会发展大局。

（四）在破解融资难题方面做到解“忧”解“难”。35.7%的受访企业期盼进一步降低融资成本，放宽贷款条件。一方面，落实好普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策，在政策范围内，适当提供帮扶资金或担保，为企业提供个性化服务；另一方面，增加政策供给，在稳就业惠民生的前提下，精准落实各项补贴，拓展信贷支持范围，加大融资支持力度，降低企业融资成本，切实将助企纾困举措落实到位，着力提振有色金属行业企业信心，稳定市场预期。（作者：李不尚书）