我国实现二氧化碳减排，要两条腿走路，一方面节能，一方面发展可再生能源和低碳能源。从世界主要发达国家的发展历程来看，结合我国“十二五”期间各项经济指标和能耗指标，节能和控制总量在降低二氧化碳排放方面起着重要的作用。全社会各行业在未来五年共同努力，完成预定节能指标，对实现我国在巴黎气候大会上做出的 2030 年达到碳峰值的承诺，具有十分重要而深远的意义。
“十二五”节能指标顺利完成
从整体上看，我国“十二五”期间 GDP 能耗下降 6% 的目标已经完成。这一方面依靠主观因素，即调整结构、转型升级，我国政府、行业和各企业为此做了大量工作和努力;另一方面依靠客观因素，即“十二五”后期经济形势下行、高耗能行业产能下降等。具体到行业和地方的指标，除个别领域外，绝大部分行业的指标都顺利完成，有些省份超额完成了任务。就重点企业而言，万家企业三年时间完成了五年的任务，到 2013 年就已基本实现了总节能量约 2.49 亿吨标准煤的目标，其中约 15% 的企业超额完成。
回顾“十二五”期间我国节能指标的完成情况，节能政策的制定和实施发挥了必不可少的作用，如强化目标责任制、优化产业结构、实施节能重点工程等，以及相应的法制建设、资源税改革等。此外节能技术进步、产品开发应用，以及相应的宣传教育，都让节能、低碳、绿色发展的理念，逐步深入民心，并形成了良好的社会氛围。
面向“十三五”，绿色发展、生态文明建设、节能减排，已经成为重要的发展理念。 “
“十三五”节能形势和政策思路
2015 年 3 月，中央将“绿色化”加入原来的“四化”，明确提出“五化”。而十八届五中全会上也将“绿色发展”作为“十三五”五个发展理念之一明确提出。这些都表明，绿色、生态，将是我国未来经济社会发展的一条重要主线，和经济结构转型、产业结构优化调整、发展方式转变密切相关，是实现这些目标的重要抓手和着力点。
具体到节能方面，“十三五”期间将主要从能效指标和强度指标两方面进行控制。这两项指标的出发点，首先是要通过控制能源消费总量来缓解环境污染，尤其是大气环境污染;其次是要通过控制能源消费总量来推动二氧化碳排放提前达到峰值。二氧化碳排放 70% 是能源消费造成的，所以二氧化碳排放达峰的前提是能源消费总量得到遏制和控制。以往控制能源消费总量主要通过遏制能源消费增长势头，以解决供需紧张、缓解供需压力，而“十三五” 期间能源总量控制考虑更多的则是环境问题和应对气侯变化问题。
“十三五”要解决的不仅是简单的控指标，更要抓根治源，要通过顶层设计进行生态文明建设、将绿色发展的理念深入人心。要将更新理念、完善政策、精细化管理等目标，体现在从中央到地方、从行业到企业实施的各项政策和采取的具体行动上。
“十三五”节能机制研判
解决煤的问题，是“十三五”期间节能工作的重点之一。一方面要减量，一方面要高效清洁利用。新增燃煤项目、耗煤项目的审批要严控，部分区域的燃煤锅炉要淘汰、替换。因此，可以说减量和替代是“十三五”期间解决煤炭问题的重要方向。
系统节能也将是未来五年的一项重点。当前的工业系统、产业系统要和城市发展、城镇化建设相融合，要考虑产城融合的系统发展，包括生产系统和生活系统，如余热用于供暖等，这是产业系统和城市系统进行合理优化的一个方面。此外，从产业链和生产环节的角度考虑，以往较重视生产制造环节的节能问题，而 “十三五”谈系统节能就要从源头设计、原材料出发，从绿色供应链、循环再制造的角度推进全环节、全产业链绿色化。
体制机制方面的创新，也是“十三五”期间着重考虑的内容。近年来，“改革”已成为我国经济发展的关键词，而体制机制创新是整体改革、深化改革的重要组成部分。如企业节能自愿承诺机制，在自上而下分配节能目标的基础上，以企业自愿承诺的方式进行补充，让具体的节能指标更加科学合理;再如用能权的问题，要和“十三五”能源消费总量控制相适应、相衔接，考虑各企业具体指标完成能力，像碳交易一样，对用能进行配额交易等。
此外，绿色金融体系在未来会发挥不可或缺的作用。绿色金融是金融支持实体经济的重要体现，即在支持经济发展、生产的同时，支持绿色发展，这也和中央的要求相一致。如深化绿色信贷，扩大绿色发展基金的支持、投放领域，鼓励各个商业银行机构设立绿色发展债券等。
节能环保产业要持续发力。中央经济工作会议上提出供给侧改革，节能环保产业就是绿色发展的供给侧，绿色发展要靠节能环保产业的切实壮大，能够提供相应的产品、技术、人才。可以说，节能环保产业是绿色发展的物质基础，是绿色发展的推动力，是绿色发展的供给。
中央历来高度重视节能环保产业，“十二五” 期间，有专门的节能环保产业“十二五”规划，国务院还下发了《关于加快节能环保产业发展的指导意见》。然而，节能环保产业和其他的产业相比，具有行业比较分散、政策驱动型市场等特点。要解决节能环保产业发展的问题，需要有更加具体的思路，从科技创新到应用示范，再到推广、到创造需求等，都需要考虑实施路径。节能环保产业被赋予比较高的期望，一方面由于它是绿色发展的物质基础，另一方面也因为在当前经济下行情况下，这一产业是新的经济增长点，将在“十三五”期间发挥关键作用。
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