2023年欧盟将征收碳关税，中国铝材出口面临新压力

3月10日，欧盟议会以444票赞成，70票反对，181票弃权通过了“碳边界调整机制”（CBAM）议案。议案强调，为了提高全球应对气候变化的意识以及防止“碳泄漏”，欧盟将对不符合碳排放相关规定的进口商品征收碳关税。“碳泄漏”是指发达国家的温室气体减排会引起发展中国家碳排放量的增长。

上述议案主要包括三点内容：

第 一，CBAM机制与欧盟碳排放交易系统挂钩，欧盟碳排放交易体系下的所有商品均应纳入碳关税征收范围；第二，碳关税所得收入应纳入欧盟绿色协议；第三，该机制与世贸组 织兼容。

欧洲议会认为，到2023年，该机制应该涵盖电力部门和能源密集型工业部门，如水泥、钢铁、铝、炼油、造纸、玻璃、化学品和化肥等。

据悉，作为欧洲绿色协议的一部分，欧盟委员会预计在2021年第二季度就CBAM提出一项立法提案，以及一项关于如何将该机制的收入纳入欧盟预算的提案。

欧盟是中国铝材及铝制品的主要出口地区之一。海关数据显示，2020年中国向欧盟28国（含英国）出口铝材总计51.9万吨，占我国铝材出口总量的11.2%。从主要出口品种来看，铝板带出口量为19.1万吨，占中国铝板带出口总量的8.2%；铝箔出口17.6万吨，占总量的14.3%；铝挤压材出口14.7万吨，占总量的14.6%。铝制品方面，2019年中国向全球共出口240.5万吨，其中向欧盟28国出口52.9万吨，占比22.0%（见表1）。

表1中国向欧盟28国（含英国）出口铝材、铝制品

近年来，中国铝产业备受欧盟关注，针对中国铝材和铝制品的贸易制裁案件频繁发生。截至目前，欧盟针对中国铝材和铝制品的贸易制裁共计8起，其中，5起正在执行中，包括铝箔（厚度0.008mm-0.018mm及0.007mm-0.021mm）、铝合金轮毂、铝散热器反倾销日落复审案及铝型材反倾销案；另有3起在立案调查阶段，包括铝轧制材反倾销案和铝转换箔双反案（见表2）。

欧盟碳关税政策的实施将对中国铝材出口带来新的压力。鉴于我国偏重化石燃料的能源结构，铝行业的碳足迹明显高于国外水电丰富国家的水平。2020年，我国电解铝行业的单位排放为11.9t.CO2/t.Al,排放强度是欧盟的3倍。在此议案形成的绿色壁垒叠加贸易摩擦的双重压力下，未来中国铝材出口形势更加严峻。

在“碳达峰、碳中和”形势所迫的大背景下，中国铝行业必将加快绿色转型的步伐，这是助推我国全面实现“30-60”目标的现实要求，也是中国铝行业保持国际竞争力的必然选择。