任重而道远！治“污”亟需火电进一步绿色发展

    《大气污染防治行动计划》实施以来，全国空气质量有了明显改善。2013年到2015年间，全国300多个地级以上城市的二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物平均浓度分别下降了28%、7%和10%，74个2013年开始监测城市的细颗粒物平均浓度从72微克/立方米下降到55微克/立方米，降幅达到24%。

    电力工业的绿色发展是推动我国空气质量改善的重要因素。2014年和2015年，我国的电力结构有所优化，火力发电量连续两年同比下降。2014年7月1日起，所有现有火力发电锅炉及燃气轮机组开始执行《火电厂大气污染物排放标准 GB13223-2011》的污染物排放限值，之后2014年和2015年，部分电厂实施了超低排放改造，污染物排放水平进一步降低，推动了我国空气质量的改善。

    然而，不得不指出，我国空气质量的改善还任重道远。截至2015年，仍有约85%的人口生活在空气质量不达标的区域。我国的细颗粒物平均浓度仍然是欧美发达国家的3到5倍。为此，我国必须要进一步降低大气污染物的排放水平。而火电行业作为我国能源消费最多、污染物排放控制效率相对最高的行业，必须加快绿色化步伐，为改善空气质量进一步提供支持。

    众所周知，煤炭的大量使用是造成空气污染的重要原因。煤炭在我国一次能源消费中的占比超过了60%，远高于OECD国家20%左右的平均水平。我国的大气污染物排放清单显示，煤炭直接燃烧以及与煤炭利用直接相关的行业对全国二氧化硫排、氮氧化物和烟粉尘排放量的贡献分别超过了90%、70%和60%;空气质量模型的分析也表明，煤炭使用对我国细颗粒物浓度的贡献在50%—60%之间。因此，为促进“十三五”期间大气污染物排放量的进一步降低和空气质量的进一步改善，“煤炭”仍将是重中之重。

    火电行业作为我国煤炭消费量最大的部门，长期以来在大气污染防治的技术和管理要求等方面，都远比其他行业更为严格。除了达到排放标准的控制要求，我国还针对燃煤发电机组，提出了全面推动超低排放和节能改造的计划。通过实施超低排放和节能改造，“十三五”期间，我国火电行业现有机组的二氧化硫、氮氧化物、一次颗粒物等大气污染物排放量可望进一步减少一半以上。

    大量新建燃煤电厂将影响火电行业的绿色发展。2015年12月由环境保护部、国家发改委和国家能源局联合发布的《关于印发<全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案>的通知》是“十三五”期间我国火电行业进一步推进节能减排的“发令枪”。在此工作方案中，明确了到2020年前要完成的燃煤火电机组改造工作任务，包括5.8亿千瓦机组的超低排放改造、1.1亿千瓦机组的达标排放治理和0.2亿千瓦机组的淘汰，以及3.4亿千瓦机组的节能改造。除此之外，工作方案还提出了制定落实电价补贴政策、发电量奖励、排污费激励、财政和信贷融资支持、排污权交易等政策措施，以推动改造工作顺利完成。

    针对现有燃煤电厂的超低排放和节能改造将在很大程度上减少其大气污染物排放量，并通过降低单位发电煤耗减少二氧化碳的排放量，实现常规大气污染物和温室气体的协同减排。然而，近两年以来的“煤电热”，却可能导致超低排放和节能改造达成的效果大打折扣。

    2014年以来，随着项目核准权下放，煤电项目核准大放水、新建在建项目规模空前。到2015年底，全国全口径煤电机组装机容量8.8亿千瓦;截至2016年1月，全国有1.9亿千瓦煤电项目在建，另有约0.6亿千瓦煤电项目通过审批，但尚未开工建设。即便停止所有未开工的煤电项目，并考虑到“十三五”期间淘汰0.2亿千瓦机组，到2020年，全国煤电机组装机容量也将超过10亿千瓦。

    与煤电机组装机容量大幅上涨相反，受经济增速放缓、可再生能源发电装机和发电量持续走高的影响，近年来我国火电(以煤电为主)的发电量增速逐步走低，其中2015年火力发电量更是同比降低了2.8%。“十三五”期间，我国经济和社会发展将延续“新常态”，在能源改革和生态文明建设的大背景下，电力需求的增长相对有限，这部分增量基本上可以通过新增的核电和可再生能源发电装机满足，全国的煤电装机将更加“供大于求”。