近年来,我区节能环保产业依托资源、能源、化工等主导产业的转型升级,实施了一大批节能环保项目,出现了一些比较先进的节能环保企业,为节能减排增效提供了重要支撑。但是,从总体上看,产业发展水平仍然偏低,产业内部发展不均衡,相关装备、技术主要依赖于区外市场,节能环保产业发展还不适应自治区经济社会发展需要。因此,找到适合我区节能环保产业发展的模式和路径,是加快环保产业发展的关键所在。
一、 主要模式
一是政府购买发展模式。通过购买服务的方式,委托专业的环境服务商解决环境问题,在乌海、包头等城市开展试点,扩大政府采购节能环保产品范围,提高采购比例,带动节能环保产业快速发展,实现治理污染与引进企业、发展产业“双赢”。
二是科技引领发展模式。我区的产业结构及重化工业形成的产业规模,对节能环保技术形成巨大的需求。应依托这一优势,加快引进国内外知名的环保科研院所和企业技术中心,凝聚核心科技资源,通过技术创新带动我区节能环保产业快速发展。
三是核心客户带动模式。指在一些大型企业或园区节能减排需求的带动下,形成卫星式的节能环保服务产业集群。当前,我区有不少化工、电力、冶金企业和园区对节能环保服务需求较大,当地政府和园区管委会应根据企业需求,加快引进专业的节能环保企业,利用企业需求带动产业发展。
二、 几点建议
(一)加大政策扶持力度。尽快制定出台促进节能环保产业发展的专项意见,从产业发展目标、发展思路、发展方向、重点领域等方面制定更周全、更有力的政策措施,促进产业快速发展。按照新《环保法》要求,进一步完善我区节能环保地方性法规和标准,完善行业能耗、排放限额标准体系,建立能效环保标准准入和淘汰制度。制定出台我区《节能环保产业技术产品推广目录》,并适时更新,为先进节能环保技术和产品的推广应用创造空间。
(二)扩大市场需求。首先,开展节能环保券补助政策试点。节能环保券是针对污染和能耗较大的中小企业而设计发行的代金券,是一种事前补贴企业、事后兑现服务的政府购买方式和需求导向的新型政策工具。节能环保券与“洒香水”的政府奖补不同,预先进行普惠制发放,企业只要在一定期限内购买节能环保产品和服务,实现节能减排目标就能到政府兑现。其次,加快推广合同能源管理模式。我区在2010年出台了《关于推进合同能源管理的意见》,目前这一模式在全区火电领域已经得到推广。今后,要进一步扩大使用的领域和范围,积极培育和发展一批集咨询、设计、评估、检测、诊断等专业的本土节能环保服务机构,鼓励区内节能环保技术和管理水平高的重点用能单位组建专业服务公司,促进节能环保产业快速发展。
(三)增强自主创新能力,提升产业核心竞争力。首先设立节能环保技术创新重大专项。围绕提升节能环保产业核心竞争力,在节能环保装备制造、污染治理和资源循环利用领域设立一批重大自主创新专项,集中力量攻克行业发展和企业生产中的共性关键技术和工艺难题,形成一批具有特色和优势的节能环保核心技术。其次探索节能环保产品与服务远期约定政府购买制度。针对化工产业危废处理技术、高浓盐水处理技术等环保难题,由自治区财政厅、环保厅、科技厅委托第三方机构向社会发布远期购买需求,通过政府购买方式确定节能环保产品与服务提供商,并在节能环保产品与服务达到合同约定的要求时,政府按合同约定的规模和价格组织购买。
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