中国驻欧盟使团团长张明谈欧美钢铝协议：不能用新的错误纠正老的错误

　　2021年11月10日，中国驻欧盟使团团长张明大使接受英国《金融时报》布鲁塞尔分社长山姆·弗莱明（Sam Fleming）和记者安迪·邦兹（Andy Bounds）专访。部分内容如下。

　　FT：最近，欧美达成了解决钢铝关税争端的协议。正如拜登总统所说，美欧已组成伙伴，致力于将中国的“脏钢”拒之门外。您如何评价该协议？中方会作何反应？

　　张明：我们对欧美钢铝关税争端的起源记忆犹新，那是美国前政府采取单边主义和保护主义所推出的一系列极端做法之一。今天欧美坐在一起讨论解决钢铝关税争端，目的想必是为了纠正当年犯下的错误。但纠正错误应该是以维护全球多边贸易机制和经济治理规则为前提，而不能用新的错误纠正老的错误。

　　欧美之间怎样发展彼此经贸关系，这是欧美双方的权利，中方无意干涉。但是我注意到一些评论，认为欧美把矛头对准钢铝生产的碳排放，以此为借口来设置新的贸易保护措施，可能会加剧全球供应链、产业链紧张，无助于缓解各国面临的压力。而且这种把现有多边机制抛到一边另起炉灶的做法，也不符合《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》所体现的多边主义原则和精神。我也注意到，有欧盟官员同样谈到，这种做法可能违背世贸组织规则。事实上，如果欧美是以钢铝为借口，建立一个机制来搞“小圈子”，那不是真正的多边主义，而可能是在重蹈美国前政府的覆辙。

　　钢铝产能过剩是一个全球性的问题，根本原因是10多年前全球经济衰退引发的有效需求不足，解决出路应该是促进全球经济持续稳定复苏，这需要各国共同携手应对。

　　中国在很多年前就已经着手应对钢铝产能过剩，采取了有力措施，也作出了有效的贡献。在“十三五”期间，中国累计压减粗钢产能1.5亿吨以上。事实上，中国钢产量虽然比较大，但从根本上来说是为了满足自身的消费需求。根据世 界钢铁协会的数据，2020年中国钢铁生产占全球的56.7%，但中国同年的钢铁消费也占到世 界的56.2%，两个数字差距很小。

　　中国的钢铝出口数据也能印证这一观点。2020年中国的钢出口量占国内产量的5%，铝出口量占产量的8%，这个比例远远低于许多出口导向型国家。从中欧贸易数字看，根据欧洲钢铁协会的报告，欧盟从中国进口的钢铁产品从2017年开始连年下降，2020年为196万吨，比2017年下降了48%。尽管欧盟从中国进口的钢铁产品数量大幅下降，但欧盟整体的钢铁进口量不降反升。也就是说，欧盟从中国的进口量压缩了，从其他伙伴的进口量却增加了，这说明欧盟进口钢铁产品是源于结构性需求。

　　总之，应对包括钢铝关税在内的全球经济问题，正确的方式是坚持多边主义，反对保护主义。国际社会应在多边机制下共同努力解决。

　　FT：就钢铁而言，欧盟会说从中国进口下降的一个原因是，中国在埃及、印度尼西亚等国家投资生产钢铁以规避关税。这种说法是否正确？之前埃及的一家钢铁生产商因中国的非法补贴受到调查。您认为这种说法合理吗？

　　张明：我刚才谈了两组数字，一组是中国对欧盟的钢铁出口量大幅度下降，另外一组是中国的钢铁出口占自身钢产量比例极小，中国钢铁产品出口总量也很小。关于补贴，坦率讲，中国政府并不发放补贴来鼓励企业增加钢铁生产，相反是在不断出台政策压缩钢铁产量。媒体上广为流传中国政府补贴钢铁产业的故事，那只是故事罢了。